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Campos Sales almejava um governo sem problemas políticos, já que os econômicos eram muitos. Para resolver estas questões, instituiu a política dos governadores que se caracterizava pela troca de favores entre governadores e governo nacional. Os governadores que apoiassem as medidas presidenciais teriam seus candidatos eleitos para o cargo de governador. Assim, legitimou-se, nos níveis federal e estadual, a fraude eleitoral comum nos municípios. Os líderes locais, chamados coronéis, cultivavam a política de coronelismo. Controlavam o eleitorado das pequenas comunidades urbanas e rurais.
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